Seguimiento a Recomendación 18/2013

Datos generales
Hechos
Tipo de aceptación y estatus según punto recomendatorio y autoridad

Caso	Trabajadores de la Delegación Cuauhtémoc que, al momento de ingresar al empleo, recibieron la indicación de estampar sus firmas y huellas dactilares sobre hojas en blanco, las cuales posteriormente fueron convertidas en escritos de renuncia y usadas sin su voluntad por servidores públicos de ese órgano político administrativo para terminar la relación laboral
Derechos humanos violados	Derecho a la seguridad jurídica y principio de legalidad Derecho al trabajo
Emisión	16/10/2013
Autoridades recomendadas	Delegación Cuauhtémoc
Autoridades recomendadas en colaboración	Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal

El peticionario Marco Antonio Huante Salas interpuso queja ante la CDHDF contra servidores públicos de la Delegación Cuauhtémoc, lo que motivó la apertura del expediente citado al rubro, del cual se desprenden los siguientes hechos:

I.1. Por cuanto hace al propio peticionario y agraviado Marco Antonio Huante Salas

I.1.1. El 1 de marzo de 2009, el peticionario Marco Antonio Huante Salas comenzó a laborar en la Subdirección de Calificación de Infracciones de la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Cuauhtémoc. En la misma fecha, por indicación de servidores públicos de ese órgano político administrativo, firmó constancia de nombramiento de personal por concepto de “Alta por Reingreso”, diversos documentos administrativos y hojas en blanco en las que además tuvo que estampar una de sus huellas dactilares.

I.1.2. El 30 de septiembre de 2009, en el contexto del cambio de gobierno delegacional, durante una reunión convocada por servidores públicos de la Delegación Cuauhtémoc, se informó tanto al peticionario como a otros trabajadores que su relación laboral había terminado y que, por consiguiente, tenían que entregar al día siguiente, 1 de octubre, los documentos y enseres bajo su resguardo.

I.1.3. Una de las hojas en blanco en las que el peticionario estampó su firma y huella dactilar cuando comenzó a laborar en la Delegación Cuauhtémoc posteriormente fue convertida por servidores públicos de ese órgano político administrativo en un escrito de renuncia del propio peticionario y fue usada, sin su voluntad, por servidores públicos de la Delegación Cuauhtémoc para terminar la relación laboral.

I.1.4. El 30 de septiembre de 2009, la Delegación Cuauhtémoc expidió “constancia de nombramiento de personal” en la que se describe, en relación con el peticionario Marco Antonio Huante Salas, el movimiento “baja por renuncia”.

I.1.5. La Delegación Cuauhtémoc condicionó al peticionario Marco Antonio Huante Salas a que recibiera el pago de su aguinaldo correspondiente al año 2009, a que tenía derecho, siempre y cuando firmara el recibo de finiquito.

I.2. En lo que respecta al agraviado Andrés Eduardo Galicia Quijano

I.2.1. El 16 de septiembre de 2008, Andrés Eduardo Galicia Quijano comenzó a laborar en la Subdirección de Calificación de Infracciones de la Dirección General Jurídica y de Gobierno de la Delegación Cuauhtémoc, como líder coordinador de proyectos “A”. En la misma fecha, a indicación de servidores públicos de ese órgano político administrativo, firmó constancia de nombramiento de personal por concepto de “Alta por Reingreso”, diversos documentos administrativos y hojas en blanco en las que además tuvo que estampar una de sus huellas dactilares.

I.2.2. En el contexto del cambio de gobierno delegacional, el 30 de septiembre de 2009, al agraviado Andrés Eduardo Galicia Quijano junto con otros cincuenta trabajadores, aproximadamente, se les comunicó que su relación laboral con el órgano político administrativo había terminado y, por tanto, debían entregar los documentos y enseres bajo su resguardo.

I.2.3. Una de las hojas en blanco en las que el agraviado Andrés Eduardo Galicia Quijano estampó su firma y huella dactilar al momento de comenzar a laborar en la Delegación Cuauhtémoc fue convertida por servidores públicos de ese órgano político administrativo en un escrito de renuncia y fue usada sin su voluntad para terminar la relación laboral.

I.2.4. El 30 de septiembre de 2009, la Delegación Cuauhtémoc expidió “constancia de nombramiento de personal” en la que se describe, con respecto del agraviado Andrés Eduardo Galicia Quijano, el movimiento “baja por renuncia”; esto es, el mismo día en que se le indicó a él que su relación laboral había terminado. Con ello, Andrés Eduardo Galicia Quijano fue dado de baja de la Delegación.

I.2.5. El Director General de Administración de la Delegación Cuauhtémoc condicionó al agraviado Andrés Eduardo Galicia Quijano a que recibiera el pago de su aguinaldo correspondiente al año 2009, siempre y cuando firmara el recibo de finiquito.

I.2.6. Por todo lo anterior, el agraviado demandó ante el Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje los conceptos y las prestaciones siguientes: su reinstalación; el pago de salarios vencidos; el reconocimiento de antigüedad; el reconocimiento de que es trabajador de base; el otorgamiento de nombramiento por tiempo indeterminado como trabajador de base; el pago de la parte proporcional de aguinaldo del periodo 2009; el pago de vacaciones del ejercicio 2008-2009; el pago de la prima vacacional de la prestación inmediata anterior; el pago de parte proporcional de vacaciones del ejercicio 2009-2010; el pago de la prima vacacional de la prestación inmediata anterior; el pago de horas extraordinarias; la nulidad de contenido y firma de todos aquellos documentos que contengan renuncia expresa o tácita de sus derechos laborales; y los demás conceptos y prestaciones que le correspondan y que se desprendan de los hechos y pruebas ofrecidas en su demanda. Lo anterior dio lugar a un juicio laboral que actualmente se encuentra en curso.

Delegación Cuauhtémoc

PUNTO RECOMENDATORIO	TIPO DE ACEPTACIÓN	ESTATUS
1. En un plazo que no exceda de 30 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, se realicen las acciones a que haya lugar a efecto de: a) restituir a la brevedad posible los derechos laborales de los agraviados Marco Antonio Huante Salas y Andrés Eduardo Galicia Quijano; y b) como reparación del daño, indemnizar a los agraviados por los daños ocasionados por los efectos de su ilegal separación del empleo. Dichas situaciones deberán ser previamente consensuadas con los propios agraviados y con esta Comisión.	No aceptado	No aceptado
2. En un plazo que no exceda de 15 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, instruya por oficio a las y los servidores públicos de la Dirección General de Jurídica y de Gobierno, la Dirección General de Administración, así como a los demás servidores públicos que sea necesario de la Delegación Cuauhtémoc, para que se abstengan de solicitar, por un lado, que se estampe la firma o alguna huella dactilar en hojas en blanco o en escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados, como condicionante para el ingreso o la permanencia en el empleo, y por otro lado, que las o los trabajadores presenten escrito de renuncia sin su voluntad. De igual manera, en el mismo oficio se mencionen las sanciones que derivan de hacer estampar firmas o huellas dactilares en hojas en blanco o en escritos de renuncia sin fecha o posfechados.	No aceptado	No aceptado
3. En un plazo que no exceda de 30 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, establezca un mecanismo para supervisar permanentemente que no se solicite que se estampe la firma o alguna huella dactilar en hojas en blanco o en escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados, como condicionante para el ingreso o la permanencia en el empleo.	No aceptado	No aceptado
4. En un plazo que no exceda de 30 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, dicte las medidas necesarias a fin de establecer en el instrumento jurídico idóneo la prohibición de solicitar a las y los trabajadores estampen la firma o alguna huella dactilar en hojas en blanco o en escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados. Asimismo, dentro del mismo plazo, el contenido de dicho instrumento jurídico se difunda, mediante una circular, entre todas las trabajadoras y los trabajadores de la Delegación Cuauhtémoc. Esa circular deberá estar redactada en un lenguaje sencillo y claro, y deberá contener la mención expresa de la prohibición de solicitar a las y los trabajadores que estampen su firma o alguna de sus huellas dactilares en hojas en blanco o en escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados, y de que si ello llegase a ocurrir tienen derecho a denunciarlo ante la o el Jefe Delegacional en turno, la Contraloría Interna en la Delegación Cuauhtémoc y esta Comisión de Derechos Humanos, para que, respectivamente, se corrija esa conducta, se deslinden responsabilidades administrativas y se proceda a investigar la violación de derechos humanos. Además, mediante esa circular se deberá difundir lo siguiente: a) la presente Recomendación, de manera que quede incluida la trascripción de los puntos recomendatorios Segundo, Tercero, Quinto y Sexto de la misma, y; b) los derechos que se tienen por ser trabajadora o trabajador de la Delegación Cuauhtémoc y el fundamento jurídico de esos derechos.	No aceptado	No aceptado
5. En un plazo que no exceda de 30 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, instruya por escrito al titular de la Dirección General de Administración de la Delegación Cuauhtémoc para que al momento en que nuevos trabajadores y trabajadoras ingresen a laborar en ese órgano político administrativo se les entregue mediante oficio una copia legible y completa de la circular a que alude el punto recomendatorio Cuarto que antecede.	No aceptado	No aceptado
6. Acorde con lo dispuesto por el artículo 1o. Constitucional, en el sentido de que todas las autoridades, incluida la Delegación Cuauhtémoc, tienen la obligación de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad, y de que el Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, dentro de un plazo de 15 días naturales, contado a partir de la aceptación de la presente Recomendación, solicite la intervención de la Contraloría Interna en la Delegación Cuauhtémoc para que investigue la solicitud y existencia de renuncias en blanco (hojas en blanco que contengan las firmas y huellas dactilares de las y los trabajadores de la Delegación o escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados) en ese órgano político administrativo y, en su caso, emita las recomendaciones, observaciones o procesos de mejora tendentes a evitar la comisión de violaciones de derechos humanos por solicitar o exigir dichas renuncias y, también en su caso, dé inicio al procedimiento administrativo de responsabilidades en contra de las y los servidores públicos que hayan ordenado o ejecutado ese tipo de actos y en su momento imponga las sanciones a que haya lugar. Asimismo, dentro del mismo plazo, usted gire instrucciones por oficio al personal de esa Delegación que corresponda para que realice una revisión exhaustiva de archivos con el fin de, en su caso, destruir la totalidad de hojas en blanco que contengan las firmas y huellas dactilares de las y los trabajadores de la Delegación o escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados, y se dé seguimiento al cumplimiento de esas instrucciones.	No aceptado	No aceptado

Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal

PUNTO RECOMENDATORIO	TIPO DE ACEPTACIÓN	ESTATUS
1. La Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Gobierno del Distrito Federal. Se continúen realizando las acciones respecto de la Ley del Servicio Público de Carrera de la Administración Pública del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, con independencia de esas acciones, en coordinación con la Oficialía Mayor y la Contraloría General del Gobierno del Distrito Federal, se revise la normativa en la materia para establecer como reglas aplicables a las Dependencias, Delegaciones y Entidades, entre otros puntos, que se prohíba la exigencia de hojas firmadas en blanco o escritos de renuncia laboral sin fecha o posfechados para la contratación de personal y la permanencia en el empleo, y que no proceda la baja de persona alguna, si no es mediante la suscripción de un dictamen por parte del responsable de las áreas jurídicas correspondientes que avale el cumplimiento de la legalidad, fundamentación y motivación para cuando se proceda a dar por terminadas las relaciones administrativas o laborales con las y los trabajadores del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, se informen periódicamente por escrito a la Dirección Ejecutiva de Seguimiento de esta Comisión los avances que se tengan sobre las acciones a que alude el párrafo inmediato anterior.	Aceptado	Concluido