Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México 
Discurso 101/2018
1 de noviembre de 2018
El dolor físico es la señal de una perturbación del organismo, la presencia de una influencia nefasta para el mismo; nos abre los ojos sobre un peligro amenazante y nos previene por el sufrimiento que nos depara para que tomemos las medidas de defensa. Lo mismo ocurre con el dolor moral que causa la injusticia intencional, la arbitrariedad. Cuando la arbitrariedad y la ilegalidad se atreven a levantar la cabeza con insolencia e imprudencia, es siempre un signo seguro de que los llamados a defender la ley no han cumplido con su deber. Rudolf von Jhering.
Buenos días a todas y todos. Buenos días y muy bienvenidos, en especial a las víctimas y a las personas que les acompañan.
Dentro de 40 días se cumplen 70 años de haberse aportado la Declaración Universal de los Derechos Humanos, la cual, en sus versiones en 500 idiomas se ha convertido en el documento más traducido de la historia y sienta las bases para un mundo más justo. Fue la Declaración Universal de los Derechos Humanos la que con profundo dolor y tristeza, en el contexto de la Segunda Posguerra Mundial del Siglo XX decantó una lección que debe ser indeleble para la humanidad: es esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de derecho.
Esta Comisión pudo constatar en los tres casos incorporados en esta Recomendación que la entonces Delegación Miguel Hidalgo se extralimitó en sus funciones incurriendo en diversas conductas arbitrarias e ilegales que desembocaron en violaciones a derechos humanos de personas pertenecientes a grupos de especial protección en nuestra Ciudad: personas trans, niños, mujeres, personas mayores y personas con discapacidad.
Las víctimas de estos casos terminaron atrapadas en una espiral de actuaciones arbitrarias e ilegales imputables a la entonces Delegación Miguel Hidalgo, mismas que les dejaron en total indefensión frente a dichas autoridades, y les produjeron hondas cicatrices en su vida y en su dignidad. Esta Comisión reprueba dicha situación y lamenta que la entonces Delegación Miguel Hidalgo haya dejado de cumplir sus funciones y que se haya arrogado facultades que no le correspondían. Dicha autoridad no contaba con facultades para realizar los operativos cuestionados en esta Recomendación y, sin embargo, los implementó de facto, con lo que cristalizó un inaceptable distanciamiento del estado de Derecho.
Esta Comisión tiene la plena convicción de que la seguridad jurídica y el principio de legalidad, en los términos en que se desarrollan en la Recomendación que hoy se presenta, son garantías insoslayables para contar con una democracia sustantiva y, a su vez, representan condiciones necesarias para asegurar la protección de los derechos humanos y de otros valores y principios constitucionales y convencionales.
A lo largo de la investigación de las quejas, esta Comisión pudo constatar que la ejecución del pacto y de los operativos implementados por la Delegación Miguel Hidalgo se vio agravada por la total aplicación de la Ley de Protección de Datos Personales para el Distrito Federal, así como de las disposiciones de la Ley de Cultura Cívica, que establece que los datos de las personas que pudieran considerarse infractoras no son información pública.
Más allá de la implicación arbitraria e injustificada de dichas leyes, resulta alarmante el hecho de que dicha aplicación derivó en un tratamiento descuidado de datos personales que llevó a que las víctimas de esta Recomendación fueran arrojadas al escarnio público y expuestas a un escenario de ciberacoso en las redes sociales, generándose, incluso, un discurso de odio contra las personas trans víctimas de esta Recomendación, llegando al extremo de que una de ellas fuera amenazada de muerte.
Los funcionarios públicos de la entonces Delegación Miguel Hidalgo también exhibieron en las redes sociales a un niño de 6 años, lo que impactó seriamente en su vida. Este actuar descuidado, temerario, arbitrario e ilegal no debe repetirse y, por ende, esta Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad exige de la autoridad recomendada una postura clara, comprometida con el establecimiento de garantías de no repetición.
Por otro lado, encontramos que dentro de las justificaciones que expuso la entonces Delegación Miguel Hidalgo para realizar los operativos, se encuentra la supuesta búsqueda de transparencia de sus actuaciones.
Sin embargo, dicha disposición a transparentar su actuación en realidad terminó siendo una simulación.
El servidor público que estuvo a cargo de los tres operativos nunca apareció en sus propios vídeos y, por el contrario, se dedicó a ofrecer a las víctimas y a exhibirlas en el estado alterado, con lo que de manifiesto que la alegada transparencia en realidad fue un ejercicio de exhibición con fines diversos, algunos de ellos muy cuestionables, como el de dar un escarmiento a las personas que infringen la Ley de Cultura Cívica, o igual de reprobable el de incrementar el número de seguidores en redes sociales de los propios servidores públicos.
Asimismo, debe dejarse claramente asentado que esta Comisión, durante sus 25 años de trabajo para las víctimas de violaciones de derechos humanos de nuestra Ciudad, ha tenido, y tiene, un inquebrantable compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas, así como el derecho a la libre expresión y el acceso a la información pública.
Tal y como se desarrolló en el contexto de esta presente Recomendación, el ejercicio de estos derechos se ve ampliamente favorecido con el internet y sus muy diversas utilidades, por lo que esta Comisión suscribe totalmente la premisa según la cual el acceso a la información pública, a través de internet empodera a las personas para participar activamente en los procesos de decisión del estado democrático, siendo que, por sus características, internet permite aumentar la cantidad de información pública disponible, difundirla masivamente y a bajo costo, y publicarla en forma dinámica.
La Comisión tiene la certeza de que la relación entre internet y derechos humanos es profunda y por ende hace un llamado a todas las autoridades públicas de la Ciudad de México para que analicen con un enfoque de derechos y con una perspectiva de género, las oportunidades, ventajas, problemáticas y desafíos que trae consigo la internet en el cumplimiento de sus funciones.
Asimismo, en el marco de la presente Recomendación, adquiere destacada importancia el que las autoridades públicas asumen de manera decidida su rol como garantes de derechos humanos en el ámbito de la internet y las redes sociales.
Como se pudo documentar en los casos conocidos por esta Comisión, en la presente Recomendación, las autoridades de la entonces Delegación Miguel Hidalgo no sólo se distanciaron de dicho rol de garantes, sino que reivindicaron para sí mismos diversos derechos humanos y ello con el fin de justificar las violaciones a derechos humanos de las víctimas de sus operativos.
Cada actitud es especialmente lesiva en una sociedad democrática, puesto que envuelve un desconocimiento de la asimetría de poder que es connatural a las relaciones entre las autoridades y las personas, y lleva un falso dilema sobre la posible condición de derechos.
Las autoridades públicas, al cumplir sus funciones también públicas no están ejerciendo derechos y, por ende, la mera pretensión de sus derechos humanos prevalezcan sobre los derechos de personas agraviadas, además de inentendible es contradictoria, por sus obligaciones constitucionales y convencionales en materia de derechos humanos.
No pasa desapercibido para esta Comisión que la arbitrariedad e ilegalidad de las actuaciones de las autoridades en los casos incluidos en esta Recomendación vio multiplicados sus efectos por el hecho de que la transmisión de los operativos se realizó en vivo, mediante la aplicación deperiscope. Dicha transmisión en vivo, generó que no se pudieran proteger los datos personales que de manera ilegal el servidor público difundió.
Al respecto, siguiendo a la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (CIDH), esta Comisión reconoce que el rápido cambio tecnológico que caracteriza esta época, en la que consecuencias sociales de una tecnología son raramente comprendidas antes de que la misma se difunda y se adopte, corresponde a las autoridades públicas, en nombre de las personas que vivimos y transitamos en esta Ciudad, comprender lo que implican las nuevas tecnologías en materia de política pública y asegurar que funcionen en aras del interés público con las suficientes protecciones para los usuarios y sus derechos.
Por ello, incorporar lógicas de gobernanza multisectorial de la internet, y tener siempre a la vista una perspectiva sistémica digital, permitirá a las autoridades de nuestra Ciudad contribuir a que se encuentren en un justo equilibrio entre las potencialidades y retos del internet y sus amenazas y riesgos, aplicando siempre el enfoque de derechos humanos.
Visto todo lo anterior, esta Comisión emite hoy la Recomendación 19/2018, relativa al tratamiento ilegal y arbitrario de datos personales, a través de la aplicación periscope, teniendo como autoridad responsable a la entonces Delegación Miguel Hidalgo y dirigiéndose en esta ocasión a la actual Alcaldía Miguel Hidalgo.
Como ya lo señaló el Tercer Visitador General de esta Comisión, en esta Recomendación se tiene plenamente acreditadas violaciones a los derechos humanos a la seguridad jurídica, a la protección de datos personales, y a la vida libre de violencia y discriminación. Asimismo, se incluyen 5 víctimas directas: un niño, dos mujeres tras, una persona mayor con discapacidad y una mujer; así como dos víctimas indirectas, familiares de algunas de las anteriores.
Al igual que todas las tareas que realiza la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, esta Recomendación concreta un esfuerzo colectivo de un equipo multi e interdisciplinario. Este instrumento recomendatorio se llevó a cabo bajo el liderazgo del equipo de trabajo de la Tercera Visitaduría General, a quienes agradezco mucho su compromiso y profesionalismo.
Asimismo, este esfuerzo estuvo acompañado de importantes aportes de los equipos de la Dirección de Atención Psicosocial; del área de Quejas; de la Dirección Ejecutiva de Vinculación Estratégica, de la de Seguimiento, de la de Comunicación, por mencionar algunas.
Asimismo, además de contribuir con el derecho a la verdad, mediante la emisión de la presente Recomendación y retomar la voz de las víctimas, en este evento, esta Comisión ha recomendado los siguientes puntos a la Alcaldía de Miguel Hidalgo:
PRIMERO. Realizar las acciones necesarias para que las víctimas directas e indirectas que así lo requieran reciban atención psicológica o psiquiátrica durante el tiempo que sea necesario. Dicha atención deberá brindarse en una institución pública o privada, de confianza de las víctimas, y deberá tomar en cuenta las valoraciones o diagnósticos realizados por esta Comisión. Asimismo, la Alcaldía de Miguel Hidalgo garantizará por escrito que se hará cargo de los gastos derivados de dichos trámites.
Llevar a cabo actos de reconocimiento de responsabilidad de cada uno de los tres casos, en los términos que las víctimas lo decidan.
Como garantía de no repetición, la Alcaldía de Miguel Hidalgo convocará a una mesa de trabajo, con el objetivo de establecer de manera consensuada entre los participantes, los alcances, impacto real y finalidad del uso de aplicaciones de transmisión en vivo, como periscope, y la forma en que se debe garantizar el derecho a la protección de datos personales, incorporando el enfoque de derechos humanos, la perspectiva de género, la perspectiva sistémica digital, y la garantía de derechos de grupos de atención prioritaria, tales como niñas, niños, adolescentes; personas de la comunidad LGBTTTIQA y +; personas con discapacidad; y mujeres.
Para tal efecto, siguiendo el principio de gobernanza multisectorial, en la convocatoria de la mesa de trabajo, la Alcaldía de Miguel Hidalgo deberá garantizar la participación de diversos sectores especializados y con reconocida trayectoria en la materia, pertenecientes por lo menos a instituciones de Gobierno, Sociedad Civil, sector privado, academia, usuarios de internet, y sectores afectados o vulnerables.
Asimismo, la Alcaldía de Miguel Hidalgo elaborará una evaluación de impacto en la protección de datos personales, con la finalidad de identificar los efectos reales y mitigables posibles, riesgos en el tratamiento de datos personales, de transmisiones en vivo, como periscope, en el desarrollo de las funciones de los servidores públicos de esa demarcación.
Una vez concluida la evaluación, remitirá esto al Congreso de la Unión, para que asimismo se proceda a elaborar y a empezar a diseñar marcos jurídicos normativos y legales en esta materia.
En el momento que se daba lectura a estos puntos, personal de esta Comisión se dirigía a dar entrega a las oficinas de la Alcaldía de Miguel Hidalgo, la presente Recomendación.
La Recomendación que hoy presentamos, sin duda, nos lleva a preguntarnos sobre cómo está cambiando el mundo y sobre cómo las tecnologías nos permiten ampliar nuestros horizontes como individuos, como sociedades, en la familia, en los colectivos, pero a la vez nos impone nuevos y enormes desafíos, pero sobre todo, esta Recomendación nos llama a cuestionarnos sobre la forma en cómo, en el marco de los grandes desarrollos tecnológicos como sociedad mantendremos una postura indeclinable por la defensa de los derechos humanos y de la dignidad humana.
Muchas gracias.
