Seguimiento a Recomendación 02/2020 - Comisión de Derechos Humanos de la Ciudad de México

PUNTOS RECOMENDATORIOS

TIPO DE ACEPTACIÓN

ESTATUS

Primero. En un plazo que inicie a los 30 días naturales y culmine a los 120 días naturales después de aceptar la Recomendación, realizará las acciones necesarias dentro de su competencia -incluida la realización de entrevistas a las víctimas y el llenado del formato único de declaración (FUD)- para impulsar la inscripción de las víctimas directas 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29; así como de las víctimas indirectas 1, 2, 3 y 4 al Registro de Víctimas de la Ciudad de México y la aprobación de los planes de reparación integral que procedan, por parte de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas de la Ciudad de México.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Segundo. En un plazo no mayor a los 365 días naturales posteriores a que la CEAVI genere los Planes de Reparación Integral que procedan, para las víctimas en la presente Recomendación, ejecutará todas las medidas contenidas en el mismo, bajo los principios de máxima protección, debida diligencia y no victimización secundaria.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Tercero. En un plazo que inicie a los 30 días naturales y culmine a los 90 días naturales a partir de la aceptación de la Recomendación, diseñará e iniciará la implementación de un mecanismo de acompañamiento psicojurídico a las víctimas directas 2, 3, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28, 29 y a las víctimas indirectas 3 y 4, el cual deberá tomar en cuenta las disposiciones de la Ley de Víctimas para la Ciudad de México y la Ley de Búsqueda de Personas de la Ciudad de México; y deberá realizar mínimamente:

a) Identificar las necesidades de las víctimas, su contexto socioeconómico y determinación de un plan de apoyo.

b) Gestionar y coordinar lo necesario con la CEAVI, para el otorgamiento de, por lo menos, lo siguiente:

– medidas de ayuda inmediata que requieran las víctimas

– medidas de acompañamiento y atención desde un enfoque de derechos de la niñez y adolescencia

– acompañamiento psicológico o psiquiátrico con un enfoque victimal.

c) Coordinar con CEAVI el otorgamiento de asesoría jurídica y atención a víctimas, en el contexto del período de transición previsto en la Ley Orgánica de la FGJ.

La elaboración e implementación del citado Mecanismo deberá realizarse con perspectiva de género, y bajo un enfoque diferenciado y de derechos humanos.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Cuarto. En un plazo de 90 días naturales después de aceptar la Recomendación, realizará una valoración del riesgo que posiblemente enfrenten las víctimas directas 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 28 y 29, como parte de los procesos de búsqueda de las personas desaparecidas y, a partir de dicho análisis, establecerá las medidas de protección específicas que, en su caso requieran. Para ello, deberá tomar en consideración, mínimamente, lo siguiente:

a) El contexto local y situación de las víctimas, así como desplazamientos que, de ser el caso, realicen las víctimas.

b) En los casos donde sean mujeres, su protección efectiva requiere la adopción de una amplia gama de medidas de protección física y apoyo psicosocial.

c) El tipo de medidas adoptadas dependerá de la gravedad del trauma sufrido y del estigma asociado a los múltiples tipos de abusos que hayan podido tener lugar, incluida la violencia de género institucional.

Las medidas deberán ser comunicadas previamente a las víctimas y bajo ninguna circunstancia significarán acciones que las pongan en riesgo o violenten sus derechos humanos; asimismo, deberán incluir la eliminación de los obstáculos a la igualdad de derechos de los hombres y mujeres víctimas mediante medidas de acción afirmativa en todas las esferas para reforzar la participación efectiva y equitativa de la mujer.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Quinto. En un plazo que inicie a los 30 días naturales y que culmine a los 180 días naturales después de aceptar la presente Recomendación, adoptará las medidas necesarias para impulsar la debida actividad procesal en las investigaciones penales materia de la presente Recomendación, a fin de que se garantice el acceso a la verdad y justicia a las víctimas directas 2, 3, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 25, 26, 28 y 29. Para ello, las acciones mínimas que deberá efectuar son las siguientes:

a) En las investigaciones que se siguen por los casos 3, 4, 6, 8 y 9, deberá solicitar al personal ministerial la elaboración de un plan de trabajo, en el que, mínimamente:

– se defina la ruta a seguir en cada investigación para su determinación

– se incorporen acciones de búsqueda, localización e identificación, conforme a los métodos específicos que se señalan en el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas

– se establezcan acciones de coordinación con la Comisión de Búsqueda de la Ciudad de México.

b) Una vez elaborado el plan, lo presentará a las víctimas familiares de las personas desaparecidas, con la finalidad de que cuenten con certeza de las acciones que se llevarán a cabo en el marco de la investigación.

c) En relación con los casos 1, 5 y 7, continuará con la investigación de los delitos cometidos contra las víctimas directas 1, 11 y 19, a fin de que se esclarezcan los hechos y se determine la responsabilidad que corresponda.

Con la finalidad de que las investigaciones sean determinadas sin dilación y en un plazo razonable, todas las acciones deberán realizarse bajo perspectiva de género, enfoque de derechos humanos y debida diligencia.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Sexto. En un plazo de 90 días naturales después de aceptar la Recomendación, realizará lo siguiente:

a) Informará los números de expedientes que se hubieren aperturado a partir de las vistas realizadas por esta Comisión, por las posibles irregularidades de personas servidoras públicas, durante la tramitación de las investigaciones materia del Instrumento.

b) Aportará el contenido de la presente Recomendación al órgano de investigación en donde se hubieren aperturado los expedientes.

c) Solicitará al órgano de investigación que, de ser procedente, se dé vista a las autoridades administrativas y/o penales competentes.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Séptimo. En un plazo que inicie a los 30 días naturales y que culmine, a más tardar, a los 180 días naturales después de aceptar la Recomendación, incorporará los elementos contenidos en la presente Recomendación y particularmente en el Apartado Estándares para la reparación integral del daño, numeral VIII.2.5 Garantías de no repetición, en el diseño del Programa de Persecución Penal de esa Fiscalía, el cual forma parte del Plan de Política Criminal que presenta ante el Congreso de la Ciudad de México, a efecto de que en dicho Programa se retomen los Principios Rectores para la Búsqueda de Personas Desaparecidas del Comité de la Organización de las Naciones Unidas contra la Desaparición Forzada

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Octavo. En un plazo de 120 días naturales después de aceptar la Recomendación, difundirá, a través de una circular u otro instrumento normativo, el contenido de los Principios rectores para la búsqueda de personas desaparecidas del Comité de la ONU contra la Desaparición Forzada, el Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas publicado el 6 de octubre de 2020 en el Diario Oficial de la Federación, y del Acuerdo por el que se emite el Protocolo Alba para la Ciudad de México publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 16 de noviembre de 2018 entre todo el personal de esa Fiscalía, particularmente el de la Fiscalía Especializada en la Búsqueda, Localización e Investigación de Personas Desaparecidas, a efecto de que conozcan y atiendan las obligaciones que les corresponden.

Aceptado

Cumplido

Noveno. En un plazo que inicie a los 30 días naturales y que concluya con la entrada en vigor del Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México, valorará incluir, en dicho Reglamento, un mecanismo de evaluación y seguimiento a las investigaciones que se realizan en la Fiscalía Especializada en la Búsqueda, Localización e Investigación de Personas Desaparecida, con la finalidad de hacer efectiva una evaluación periódica de las medidas adoptadas y los oportunos avances en los casos.

El citado mecanismo deberá incorporar lineamientos para supervisar la aplicación y desarrollo de la Red de Información de Violencia contra las Mujeres, coordinada por la Secretaría de las Mujeres de la Ciudad de México y el Decreto por el que se crea el sistema para la identificación y atención del riesgo de violencia feminicida, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 28 de noviembre de 2016.

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Décimo. En un plazo de 180 días naturales después de aceptar la Recomendación, actualizará el Acuerdo A/007/2011, del C. Procurador General de Justicia del Distrito Federal, por el que se establecen lineamientos para la solicitud, trámite, otorgamiento, cancelación y revocación de medidas de protección para víctimas de delito, ofendidos, testigos en su favor o servidores públicos que así lo requieran y que hayan sido objeto de conductas ilícitas, encaminadas a causarles daños en su integridad corporal o perjuicios en su patrimonio, y se abroga el Acuerdo A/002/90, publicado en la Gaceta Oficial del entonces Distrito Federal el 21 de abril de 2011, a fin de que se armonice con:

a) El Decreto por el que se crea el sistema para la identificación y atención del riesgo de violencia feminicida publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 28 de noviembre de 2016 y lo establecido en la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, respecto a las medidas de protección a víctimas.

b) Lo establecido en el Título Sexto del Código Nacional de Procedimientos Penales, referente a medidas de protección a víctimas.

c) El Protocolo Alba para la Ciudad de México, publicado en la Gaceta Oficial de la Ciudad de México el 16 de noviembre de 2018.

d) El Protocolo Homologado para la Búsqueda de Personas Desaparecidas y No Localizadas publicado el 6 de octubre de 2020 en el Diario Oficial de la Federación.

e) Los Principios rectores para la búsqueda de personas desaparecidas del Comité de la ONU contra la Desaparición Forzada Aprobados por el Comité en su 16º período de sesiones (8 a 18 de abril de 2019).

Aceptado

Sujeto a seguimiento

Décimo primero. En un plazo no mayor a 365 días después de aceptar la Recomendación, gestionará la colaboración con organizaciones de la sociedad civil y/o instituciones de la administración pública de la Ciudad de México especializadas o con competencia en la materia, a fin de generar un plan de trabajo que tenga como objetivo la reconstrucción del tejido social de la comunidad a la que pertenecen las víctimas directas del caso 5. Dicho plan deberá incluir la implementación de acciones concretas con carácter restaurativo con alcance comunitario, así como actividades educativas en derechos humanos.

Aceptado

Cumplido

Caso	Falta de debida diligencia en la búsqueda de personas desaparecidas con perspectiva de género y enfoque diferenciado.
Derechos humanos violados	Derecho a la vida e integridad personal. Derecho de toda persona a ser buscada. Derecho de acceso a la justicia mediante una investigación diligente, exhaustiva e imparcial. Derecho a la verdad. Derecho al reconocimiento de la personalidad jurídica. Derecho a la integridad personal de las víctimas en relación con la obligación de respetar los derechos.
Emisión	26 de octubre de 2020
Autoridades recomendadas	Fiscalía General de Justicia de la Ciudad de México